中共昆山市教育局委员会

关于印发《关于在党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的实施方案》的通知

昆山开放大学，各中小学、成教校，有关幼儿园，各直属单位：

现将《关于在党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共昆山市教育局委员会

二〇一四年八月五日

关于在党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的实施方案

《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4号）明确提出，基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。根据市委教育实践活动领导小组《关于在党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的实施方案》（昆群组发〔2014〕18号）精神和有关要求，结合教育局实际，现就各基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作提出如下实施方案：

一、召开专题组织生活会并开展民主评议工作的重要性和必要性

定期召开专题组织生活会、开展民主评议党员是党内基本制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。多年来的实践证明，这两项制度是加强党员队伍建设，增强基层党组织战斗力的重要保证。在党的群众路线教育实践活动中开好专题组织生活会和做好民主评议党员工作，对于严格党内政治生活，增强党组织活力，加强党员教育管理，使每名党员都受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，确保教育实践活动取得实效至关重要。各基层党组织和广大党员要认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。各单位各部门要按照“党要管党、从严治党”的要求，加强制度建设，严格党员管理，不断提高党员做群众工作的能力和水平，推动党员队伍整体素质进一步提升。

二、基本原则

1．扩大民主的原则。广泛深入听取党员、群众意见，积极组织引导党员和群众代表参与到专题组织生活会和民主评议党员工作中，实现党内监督与党外监督有机结合。

2．务求实效的原则。突出问题导向，敢于、善于查找和发现问题，对查摆剖析出的问题不等不拖，立行立改。建立健全相关规章制度，按照“党要管党、从严治党”的要求，严格党员日常管理，不断提高党员队伍素质。

三、主要内容和步骤

根据中央、省委、苏州市委和市委教育实践活动领导小组要求，结合教育局实际，专题组织生活会和民主评议党员工作按照以下流程开展。

1．认真组织学习，提高思想认识。各级党组织要认真学习、传达、贯彻关于组织生活会工作的精神和要求，原则上在8月10日前召开学习部署会。学习部署会主要包括三项内容：一是组织学习，二是工作部署，三是统一思想。

（1）组织学习。在前段学习基础上，组织广大党员进一步学习党章，学习中央关于开展教育实践活动有关要求，学习习近平总书记关于教育实践活动一系列重要指示精神，特别是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神。以专题党课、辅导讲座、大讨论或读书讲学等形式，开展专题教育。要通过有针对性地学习让广大党员搞清楚党员的条件和标准，明确自己的差距，为开展民主评议党员奠定思想基础。

（2）工作部署。在学习动员会上，要重点对召开专题组织生活会和民主评议工作进行具体部署，明确工作程序、方法和要求，让党员搞清楚各环节任务、了解民主评议党员的内容和步骤，对“评什么”、“怎么评”、“结果如何运用”做到心里有数，切实增强思想自觉和行动自觉。要教会党员自评的方法，要求党员在专题组织生活会和民主评议中通过“三对照三检查三剖析”（一是对照“问题对照表”，检查“四风”问题有没有，剖析思想作风正不正；二是对照党章要求，检查义务履行够不够，剖析党性意识强不强，三是对照党员群众评价，检查作用发挥好不好，剖析宗旨观念牢不牢），确保自评“写得实，画得准，见事见人见思想”。

（3）统一思想。基层党组织要紧密联系党员思想和工作实际，针对部分党员认为“四风”问题是领导干部的事，与己无关、不以为然等模糊认识，深入细致地做好思想政治工作，引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会和民主评议党员工作，正确对待自身存在的不足，正确对待群众提出的意见，正确对待党组织指出的问题，进一步增强发挥先锋模范作用的自觉性。

2．开展谈心谈话，沟通交流思想。各基层党组织要安排充足时间，有组织地开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面。

（1）紧扣谈话主题。谈心谈话要互相掏心窝子、说心里话，既主动说自己身上的毛病，又直接点出对方的不足，特别是对群众反映的问题和意见，要坦诚接受并相互提醒。要聚焦“四风”，紧扣主题，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话。

（2）明确谈话范围。上级党组织负责同志要与党支部书记谈心谈话，党支部书记与支部委员、与每名党员都要谈心，支部委员要相互谈心，党员彼此之间也要谈心。对外出流动党员可通过电话、网络等方式，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、听取意见。为形成班子和个人的简要对照检查材料打下基础。

（3）注重谈话效果。通过个别谈话、集体座谈、上门走访等多种方式，深入征求意见建议，对存在问题又缺乏认识的党员要反复谈，帮助提高认识、正视问题；平时有分歧、有疙瘩的更要通过“老娘舅”、“民事调解员”等第三方介入方式，促膝谈、深入谈，通过谈心，消除隔阂、增进了解。上级党组织要对基层党组织班子形成“条目式”的研判，基层党组织要对每一名党员形成“画像式”的研判，找准党组织和每一名党员存在的问题和初步整改方向。对少数软弱涣散、问题较多、依靠自身力量无法开好专题组织生活会的党支部，上级党组织首先要抓好整顿转化，然后再开展相关工作。

3．撰写简要对照检查材料，列出问题清单。基层党组织和党员都要结合岗位特点和履职情况，查摆突出问题，开展对照检查，党组织及其书记的对照检查材料要向群众公示。

（1）形成基层党组织班子对照检查材料。党支部要认真汇总梳理征求到的意见建议，召开会议集体把脉会诊，一项一项讨论分析，找准找实存在的突出问题。服务群众好不好，能否把群众冷暖放心上；为民办事公不公，能否做到公道正派；自我要求严不严，能否发挥先锋模范作用等方面，深入查摆具体问题。基层党组织要结合岗位特点和履职情况，查摆突出问题，开展对照检查。

（2）形成党员负责同志对照检查材料。各基层党员负责同志，要撰写简要对照检查材料。简要对照检查材料不要面面俱到，只要对上级点的问题、群众提的问题逐一回应，要检查剖析存在的问题，深挖产生问题的思想根源，有针对性地提出具体改进措施，不强求统一格式，不以字数多少定优劣。党员负责同志的对照检查材料由本系统主管单位主要负责同志和分管负责同志进行审核把关。

4．召开支委会，开展批评和自我批评。基层党组织要结合所在地方和单位的不同情况，召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作。要分别召开党委、党总支班子会议和基层支委会。

（1）召开党委、党总支班子会议。基层党组织中设党委或党总支的，在召开支委会或党员大会前，要先召开党委或党总支班子会议，逐一开展批评和自我批评。发言步骤：班子主要负责同志首先代表班子进行对照检查，然后个人对照检查，接着班子成员逐一发言，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施，发言后，其他班子成员逐一对发言的同志提出批评意见和整改建议。

（2）召开基层支委会。设支委会的基层党支部要召开支委会，党支部班子每名成员都要认真开展批评和自我批评，发言顺序可参考党委（总支）班子会议。

自我批评要直奔问题，对群众反映强烈的不正之风问题，对上级点明的问题要逐一作出回应。相互批评要抹开面子，直截了当指出问题和不足，真心实意提出改进意见。党组织书记要树标杆、当示范，带头查摆自己的问题，带头对班子成员提出批评，并虚心接受他人提出的批评意见。开展批评和自我批评都要坚持用事实说话，点到具体人具体事，是什么问题就摆什么问题，真正达到既红脸出汗、触动思想，又增进团结、促进工作的效果。

5．召开党员大会，开展民主评议党员工作。民主评议党员是专题组织生活会的重要内容，各基层党组织要根据《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》的要求，有步骤、分环节地开展民主评议党员工作。

（1）召开支部党员大会。党员大会的程序是：①设支委会的党支部，首先由党支部书记通报支部班子对照检查情况；不设支委会的党支部，党支部书记先作对照检查发言，听取党员批评意见。②每一名党员按照“三对照三检查三剖析”的要求，实事求是地作出自我评价，特别是要对参加组织生活、教育培训、先锋实践和联系服务群众等情况进行述评。③党员之间互评，互评要摆问题、提意见，讲真话、说实话，但不要搞人身攻击。党员人数较多的党支部，自评和互评也可分党小组进行。④支部书记对该党员积分考核等情况进行综合评价。⑤开展民主测评，民主测评采取发放测评表的方式，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对党员进行投票测评，测评情况一般由组织掌握。已参加领导班子专题民主生活会的党员领导干部可不参加民主测评。⑥上级党组织要派人参加专题组织生活会，对会议情况进行点评，并对加强党支部建设、改进作风提出要求。

（2）形成评定意见。党支部要根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现和积分考核结果与测评结果，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，评定意见应包括评议格次（优秀、合格、不合格）和写实性评价（包括现实表现、存在问题和努力方向三部分），并向本人反馈。对表现优秀的党员，要予以表扬或表彰，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要逐一研究并落实教育帮助的具体措施，促其改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

（3）明确整改方向。结合前期收集的问题和民主评议中反映出来的问题，党组织和党员要认真研究分析查摆的问题、意见和建议，理清哪些是党组织要改的问题、哪些是单位要改的问题、哪些是党员个人要改的问题，明确责任主体，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。党组织要形成整改方案，党员要形成整改措施，做到所有需要整改的事项目标明确、途径明确、责任明确、时限明确，并进行公示，接受群众监督。

四、组织领导

各基层党组织要加强领导和统筹协调，采取切合实际、简便易行的方法召开组织生活会、开展民主评议党员工作。

1．制定方案、加强指导。各基层党组织要高度重视，制定好工作方案，实施方案（工作方案）要进一步细化方法步骤，明确具体政策和流程。实施方案（工作方案）报教育局党委教育实践活动办公室审批后，方可部署实施。各级教育实践活动领导小组及其办公室要深入调研、掌握情况，及时发现和解决问题，加强具体指导。局党委要拿出足够的时间和精力，把握政策、靠前指导，把责任担起来、把工作做到位，防止走形式、搞变通、出偏差。要对基层党组织书记进行思想动员和业务培训，帮助他们熟悉政策、明确程序，开好会议、抓好整改。

2．领导带头、示范带动。党员领导干部既要参加专题民主生活会，也要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。局党委主要领导要带头抓点，先行先试，积累经验，逐步推开，确保工作有力有序开展。

3．区别情况、分类指导。民主评议的主要内容是党员发挥先锋模范作用、遵守党的纪律情况。对机关和企事业单位的党员，重点围绕履行党员义务、履行岗位职责等开展评议。对非公有制经济组织的党员，重点围绕是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务以及在工作、学习和社会生活中发挥作用等情况开展评议。对年老体弱、行动不便的党员，可通过灵活多样的形式组织参加专题组织生活会。对外出流动党员，可根据实际情况组织参加流入地或流出地党组织的专题组织生活会。

4．强化督导、从严要求。局党委指导组要采取随机抽查、明察暗访等方式，注重加强点对点、面对面指导，要全程参与基层党组织专题组织生活会。

专题组织生活会和民主评议党员工作，一般在8月20前完成。相关统计表于8月25日前报市教育局实践办。联系人：贾永林，联系电话：57552164，邮箱：ksjyjqzlx@126.com。

附件：1．各基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员情况统计表

2．受组织处置党员情况登记表