充分发挥新时期基层党员的先锋模范作用

2013年12月22日

同志们：

今天，2013～2014年度基层党员干部冬训正式开始了。为什么每年这个时候都要开展党员冬训活动？就是要让每个同志牢牢记住：我们是一名光荣的共产党员。党的十八大和十八届三中全会对创新基层党建工作提出了新的更高要求。1月28日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，专题研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。表明了我们党对新时期党建工作的高度重视，体现了我们党在新的形势下要保持党的先进性和纯洁性的理念，体现了我们党在新形势下坚持高标准、严要求，提高党员发展和管理工作科学化水平的决心。在新的形势下，对照昆山深化改革和现代化建设的新目标新要求，对照人民群众的新需求新期盼，党员应该发挥哪些作用？党员的先进性怎么体现？基层党员应该怎样联系群众、团结群众、引导群众？这既是一个时代课题，也是一个系统工程，需要在实践中不断探索和总结。前一段时间，我们召开了几个座谈会，进行了一些调研。今天，我跟大家交流的中心议题就是“充分发挥新时期基层党员的先锋模范作用”。我们经常讲要发挥党员的先锋模范作用，为什么？因为部分党员在平时的工作、学习和生活中并没有能够起到先锋模范作用，个别党员干部甚至掉以轻心，不当回事，缺乏党员意识，更不知道自己要发挥表率作用。所以，要经常讲，让每一位同志都牢牢记住党员应该起到的作用。通过探讨，进一步解放思想、统一思想，推动我市基层党建的实践创新，让广大党员成为深化改革和现代化建设的引领者、传播者、推动者和实践者，充分发挥党员在经济社会发展中的先锋模范作用。引领就是要引导；传播就是要告诉别人；推动和实践就是要亲力亲为，首先自己要做，然后发动周边的人一起去做，尤其是我们在座的有相当一部分人是各级党组织的书记，就更应该亲力亲为。

今天，我主要和大家探讨四个方面。

一、关于党员理想信念和党性意识

党员是党组织的细胞，细胞有活力才能保证机体有活力。党对于各项事业的领导作用，要通过每一个党员的模范作用来体现；党与人民群众的血肉联系，要以每一个党员为桥梁来连接、以每一个党员的形象来促进。我们过去经常可以听到和看见，凡是遇到难事、重活、累活，都会讲共产党员先上，这就是党员的先进性。而现在我们很多事情，党员的身影、党员的声音不强了，有些同志碰到困难，不是一马当先，而是退缩不前。因此，充分发挥基层党员的先锋模范作用、激发党员的内在积极性已经成为新形势下基层党建工作的重要内容。

通过走访调研，以及召开农村基层党建、社区工作等座谈会，我发现当前党员队伍中确实存在着一些问题，主要体现在：有的党员身份意识淡薄、党性观念不强，不敢在群众中亮身份，对党员身份缺乏自信心、自豪感，对参与党建工作积极性不高，满足于过得去、差不多，没有体现应有的先进性，形式上入党，思想上退化，这种现象还不是少见。我们每一位同志都要问一问自己有没有这样的情况，自己身边是不是能够经常看到这样的情况？有的党员在促进和谐发展、维护稳定方面没有发挥应有的作用，村民（社区居民）自治功能难以有效发挥，党群干群关系难以充分融洽。在我们召开的村（社区）党员座谈会上，有同志讲，有的党员包括个别党员干部不但在维护社会稳定上没有起到好的作用，而且还起到了破坏作用，比如乱搭乱建，尽管组织上进行反复制止，但还是我行我素。这样的人，我看已经不能称之为一名合格的共产党员。基层组织就要及时地将其清退。有的党员忘记了入党时的誓言，忘记了党的宗旨，往往只是开会时知道自己是一名光荣的共产党员，但在日常工作中和利益面前却忘记了自己是党员，个别人甚至开会时都忘记了自己是党员，在遇到问题时，存在“等、靠、要”的消极行为；有的党员面对新形势、新任务缺乏紧迫感、危机感，“小富即安、小胜即满”，责任担当和开拓创新意识淡薄，在抓执行、求实效上韧劲不足，缺乏“钉钉子”精神，工作上“不求有功、但求无过”；有的流动党员因种种原因不愿及时接转组织关系，甚至隐瞒党员身份，成为“口袋”党员、“隐性”党员，个别党员长期不参加组织生活、不交纳党费，游离于党组织之外；少数党员在市场经济的大潮中，认为关心政治不如关心业务，关心集体不如关心自己，没有好处的事不去做，生活情趣低俗，甚至拉帮结派、违法乱纪，不仅使自己堕落为“害群之马”，还严重损害了党的形象。

这些问题，归根结底，是理想信念弱化了。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。东欧剧变、苏联解体，根本原因在于党员干部理想信念坍塌，放弃了马克思主义指导，丧失了对共产主义、社会主义的信仰。理想信念不坚定，政治上不合格，经不起风浪、扛不住考验，这样的干部能耐再大也不是好干部，这样的党员本领再高也不是好党员。因此，加强理想信念和党性意识教育是党员教育管理的首要任务。

习近平总书记反复强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，“钙”足了，骨头就硬、底气就足，就能锻造“金刚不坏之身”，就能站稳政治立场、抵御各种诱惑。省委领导也讲到，长眠于南京雨花台的成千上万的革命烈士，牺牲时平均年龄不足30岁，60%以上受过良好教育，大多数出生于富裕家庭，可以说是衣食无忧，他们为什么能够浴血奋斗、舍生取义？靠的就是对理想信念的执着追求，靠的就是“革命理想大于天”的精神力量。

理想信念之“钙”从哪里来？我认为，一方面从理论学习中来，另一方面从实践修炼中来。学的越多、学的越深，就越能认识真理，越能坚持党性，越能坚定信仰、信念。尤其是领导干部、年轻党员更应抓好理论学习，通过持之以恒学习，排除思想干扰，坚定理想信念，提高理论水平。党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，与中国特色社会主义理论体系一脉相承，是马克思主义中国化的最新成果。我们讲用科学理论武装头脑，当前最重要的就是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用讲话精神深化认识、改造思想、消除疑虑、指导实践，做到真学真懂、真信真用、真抓真改。习近平总书记的一系列重要讲话，在报刊杂志上都有，网络上也有。每一位党员都要自觉利用业余时间学习，每个基层组织都要按时组织党员同志进行交流，谈学习体会，这样才能真正领会。如果不领会习近平总书记的重要讲话精神，就不可能贯彻落实。我们经常开会讲要深入学习贯彻落实，但如果我们不去学，不去弄懂，深入学习贯彻落实就变成了空话、大话、套话。各位党员同志不能认为这是领导的事，是上面的事。每一位党员同志都是我们组织的细胞，如果细胞坏了，组织就不成为组织。同时，理想信念贵在实践。广大基层党员同志身在最基层，但一样可以体现价值。要在本职岗位、一言一行、点点滴滴中，为党和人民的事业去拼搏、去奋斗、去奉献，坚持共产党人的追求，坚守人民公仆的信仰。

二、关于党员如何发挥先锋模范作用

党组织的战斗堡垒作用最终要靠党员的先锋模范作用才能体现，党的各项任务最终要通过党员的履职尽责来实现。广大基层党员是党员队伍的重要组成部分，他们工作、生活在群众中，担负着宣传群众、教育群众、引导群众的重要职责，他们作用发挥的怎么样，直接关系到党在基层的各项方针政策的贯彻和落实，直接关系到党在群众中的形象，影响着党在基层的执政地位和执政基础。我认为，把每一件正在做、应该做、能够做的事情做得更好，就是每一位基层共产党员先锋模范作用的具体体现。特别是针对参加冬训的农村基层党员，要立足我市现阶段农村发展实际，发挥好四个方面的先锋模范作用。

一要充分发挥基层党员在全面深化改革中的宣传推动作用。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。江苏省委、省政府和苏州市委、市政府也对全面深化改革进行了部署。刚刚结束的昆山市委十二届六次全体（扩大）会议作出了“全面深化改革、推进转型升级，全力开创现代化建设新局面”的总动员，明确了发展路径创新、行政管理体制改革、城市建设管理创新、社会领域制度创新、党的建设创新等全面深化改革的“五大重点任务”。这些目标不是喊出来的，而是要干出来的。这就需要全市共产党员进一步解放思想、统一思想，认真领会精神实质，迅速把思想和行动统一到三中全会精神上来，统一到市委的各项决策部署上来。当前，我市正在大力推进昆山试验区建设、区镇联动发展、旅游度假区实质性运作等事关昆山长远发展的大事，需要充分发挥广大党员的主动性、积极性，在党委的统一部署下，认真细致地做好宣传发动、组织引导、沟通解释工作，当好政府与群众之间的“传声筒”、“联络员”、“润滑剂”，鼓励和引导社会力量和广大群众支持改革、参与改革，形成推进改革的强大合力。

二要充分发挥基层党员在富民强村工作中的组织服务作用。在开座谈会的时候，有些党员同志提出来，基层组织负责人特别是社区主任、居委会主任、村书记、村主任要参加培训。为什么我们普通党员、普通百姓要提出党员特别是党员干部要多参加培训？实际上，我们开展的培训工作不少，我们市委组织部也好，各个开发区和镇，以及各个部门都经常开展很多培训工作，但很多培训流于形式。要切实加强培训，而不是“到此一游”，点个名、签个到、吃个饭，回去之后什么都没记住。我看确实有这样的现象，虽然是极个别现象，但是不能不引起我们的重视。社区的同志讲，现在我们干部所做的事、所讲的话，讲不到我们心上去，做的不是我们希望做的事。虽然是个别现象，但是同志们要去考虑。我们不是代表个人去行使个人权利、表达个人意愿，我们代表的是党组织，一言一行都代表了执政党的行为，每一位干部都不能掉以轻心，不能有无所谓的态度。在农村基层组织建设当中，我们有一项很重要的工作，就是保持老百姓收入持续稳定地增长，首先要保持集体收入的稳定增长。持续稳定的集体收入是保障农村基层组织正常运转、建设社会主义新农村的重要基础，也是增强农村基层组织服务功能、增加农民收入的重要支撑。近年来，全市村级集体经济总收入逐年增长，但是横向比较，在苏州市内排名还较为靠后（仅高于吴江和苏州高新区）。客观地说，当前农村面临着发展后劲不足、土地资源有限等诸多现实问题；但另一方面，基层党员队伍也局部出现了精神懈怠、无所作为，提不出思路，拿不出招法，难以适应新形势下农村建设发展的需要。基层党组织负责人和党员要充分利用贴近群众、联系群众的优势，真正搞清楚群众需要什么、市场需求什么、自己能提供什么、可以做成什么等，在此基础上把上级政策与本地实际有机结合起来，创造性地贯彻执行。这是促进农村经济健康、协调发展的关键，也是农村党组织战斗力的内在表现。在开座谈会的时候还听到，有很多基层组织的领导要求上级财政拨款支持。他们没有去主动思考、创造条件，还要一味的向上伸手，这是不应该的。我们不能够再一味地向上伸手，依靠转移支付、政策调整来获得更多的利益。党的十八届三中全会已经明确了市场在资源配置中起决定性作用，我们的发展要以市场为导向。

从昆山实际来看，今后要改变各村、社区单打独斗的发展方式，推行多村联合、组团发展；要改变重资源利用、轻资产经营的发展方式，增强资产经营和资本运作意识。在谋划当地发展时，要尊重当前、立足长远，始终牢记“三个绝不能”的标准，那就是：绝不能以牺牲环境和资源为代价，绝不能以积累社会矛盾为代价，绝不能以增加历史欠账为代价。（前些天，市纪委、监察局通报了2013年少数党员干部违纪违法典型案例，其中一个就是：一位镇环卫所的前领导为了蝇头小利，与他人签订临时协议，同意将化工废料倾倒至填埋场，造成了水体和1900多亩土壤环境污染，整治污染费用高达388万。此人也因此被依法依纪查处。这是一个非常惨痛的教训。）希望大家引以为戒，要牢固树立大局意识、长远眼光，要把带领农民致富作为第一要务，努力探索符合本地实际的强村富民、科学发展之路，真正体现党员队伍“领头雁”作用，真正让广大农民群众共享改革发展成果。

三要充分发挥基层党员在“美丽镇村”、生态文明建设中的带头示范作用。当前，资源约束趋紧、环境保护形势严峻，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，切实推进“美丽镇村”建设，努力实现经济社会永续发展。“美丽镇村”是社会主义新农村建设的基本要求，是农村基层党组织和党员必须承担起的一项重要职责。建设社会主义新农村，是外部形象与内在素质的统一。近年来，全市上下扎实推进社会主义新农村建设、城乡一体化改革发展和村庄环境综合整治等重点工作，取得了明显成效，农村面貌发生了根本性改变。但我们必须清醒地看到，村庄布局散乱、基础设施建设滞后、环境脏乱差等问题仍然比较突出，与昆山经济社会发展水平还不相协调，与城乡居民日益提升的生活要求还有距离。前段时间，我跟随苏州市委蒋宏坤书记去浙江考察学习。我们一直认为自己做得很不错，实际上，跟浙江等地的一些镇村相比，差距很大。前两天，市委张雪纯副书记和政府江皓副市长带队去浙江学习，体会也很深。虽然浙江有的村经济收入不高，有一个村一年收入只有60万，但是村庄干干净净，整理的井井有条，环境整治和服务管理工作做得非常细致、到位，每个村都有个很好的污水处理设施，所有的雨污水分流，没有一家的污水是直接排放到明沟里去，而是全部排到污水管网里去，经处理后，按照国家二级标准达标排放。村民家门口树枝、木材也摆放得整整齐齐。村民非常淳朴、好客，而且是发自内心的，风气很好，值得我们学习借鉴。我们有的村搞美丽村庄建设，用花岗岩、大理石、进口的木地板等，我看没必要，而应该因地制宜、就地取材。我们有机会要分批组织村里的负责同志、有威信的村民去参观学习。学习要学以致用，不能看的时候很激动，回来之后一动也不动。希望大家在学习回来之后能好好地总结，把我们的美丽村庄建设建得更好，搞的更实惠，让老百姓更欢迎。浙江之所以做得这么好，首先是党员起到了作用。

广大党员要充分发挥与群众接触面广的优势，做好生态文明宣传教育工作，引导广大群众形成尊重自然、爱护环境的文明行为和生活习惯，倡导绿色健康的消费方式，引导和培育生态意识，引导新老昆山人积极参与到“美丽镇村”建设中来；党员在个人利益与党的利益和人民利益发生冲突时，要讲政治、顾大局，主动舍弃甚至牺牲个人利益，自觉担负起先锋模范的责任，使美丽镇村建设过程中“时时听到党员的声音，处处感到党员的热情，人人看到党员的形象”，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力化为美丽镇村建设的强大动力。

四要充分发挥基层党员在提升公民素质、推进社会文明中的教育引导作用。全体党员要把倡导新风尚、提升公民素质作为义不容辞的责任，特别是要通过移风易俗、破旧立新，努力使农村社会风尚有新气象。近日，中央出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，要求广大党员干部在树立全新社会风尚等方面起到带头示范作用。这是中央作出移风易俗的重要决定，全体党员同志，尤其是党员领导干部务必严格执行。倡导新风尚是社会主义新农村建设的本质要求，是农村基层党员队伍必须担负起的一项社会责任。基层党员队伍要在练内功、强素质、提能力的基础上，带领广大群众推行健康、文明、科学的生活方式，弘扬奋发向上的社会风气，培养公德意识，养成文明习惯。特别是随着城乡一体化进程的加快推进，全市“村转社区”越来越多，引发了基层社会关系的深刻变化。许多农村群众异地集中居住，成为了“城里人”，但是生活环境变化与生活习惯、个人素质的提升并不同步，一些农村新型社区中随地乱扔垃圾、破坏绿化、车库开店、车辆乱停、拒交物业费等现象严重。这个时候，基层党员队伍的内功、素质和能力就是对广大居民的第一向导。在这方面，我们要认真学习借鉴千灯镇炎武社区“五个没有”（没有一处违章建筑、没有一条黑色广告、没有一方环境破坏、没有一家车库经商、没有一个人员越级上访）和张浦镇金华村“五有、五无”（“五个有”：有一支服务群众的营销队伍、有一支帮扶解困的慈善队伍、有一支服务新村民的管理队伍、有一支长期活跃的文体队伍、有一支土生土长的宣讲队伍；“五个无”：无一处违章建筑、无一条黑色广告、无一条黑臭河道、无一处乱堆乱放、无一处损坏绿化）的做法，互相比学赶超，每一个村都要形成自己的特色，真正把农村新型社区管理好、生活环境营造好。同时，通过基层党员队伍发挥作用，努力解决群众关心的实际问题，真正为群众分忧解难，增强基层党组织的凝聚力与亲和力，引导和鼓励居民参与社区管理事务和社区群体活动，增强社区认同感和归属感，使社区不仅成为群众的居住乐园，更成为大家的“精神家园”。

三、关于党员密切联系群众的问题

党的十八大强调，全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。习近平总书记也在多个场合强调，与理论优势、政治优势、组织优势、制度优势相比，密切联系群众优势是我们党最大的优势。如何理解好、把握好、发挥好这个“最大的优势”是摆在广大党员面前的突出课题。明年上半年，第二批群众路线教育实践活动将全面展开，我们很多党员干部不清楚为什么要开展这个活动、为什么要在这样一个时机开展这个活动，以及开展好这个活动对每个党员有哪些具体要求，这是我们首先需要解决的问题。

开展群众路线教育实践活动，首先要弄清楚“群众路线”是什么？教育实践什么？“群众路线”是党的工作路线，讲的是党做工作的立场、观点和方法，要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为核心价值追求；“教育实践”是围绕保持党的先进性和纯洁性的要求，筑牢心系群众的思想根基，解决好群众关心的利益问题，拓展联系群众的方法途径，增强服务群众的能力本领，构建联系群众的长效机制。广大党员就是党和人民群众联系的桥梁和纽带，要切实发挥好党员心系群众、联系群众、服务群众的作用，把党的主张与人民的需求统一起来，保持好党员与人民群众的血肉联系。党员同志一定要成为党和群众的纽带，把群众的需求真正反映到党组织，而不是把个人的想法，臆想成群众的需求。

当前，面对世情、国情、党情的深刻变化，面对党群干群关系的新情况新特点，面对党建工作对党员的新要求新任务，一些党员产生了角色错位、群众观念淡薄，与群众感情融洽程度、工作融合程度、身份融入程度存在较大差距，对涉及群众利益的事以及群众需要办的事能拖则拖、能推则推、甚至“吃拿卡要”。一些党员反映，现在通讯工具发达了，党员与群众交流反而少了；党员文化层次提高了，做群众工作的能力反而降低了；群众生活富裕了，对党员干部的怨气反而增加了。一些党员自我定位不准，“唯上”思想较重，只愿“眼睛朝上”迎合领导，不愿“扑下身子”深入群众，围着上级转，干给上级看，忽视群众意愿，不了解群众的真实想法和需求。一些党员做群众工作能力不强，老办法不管用，新办法不会用，“讲政策不如上访户、讲经济不如个体户、讲法律不如钉子户”，与新社会群体说不上话，与困难群众讲不进话，与年轻群体对不上话。党群关系形成了所谓的“油水关系”、“蛙水关系”，甚至“水火关系”。有的地方群众来信特别多，反映个别的党员干部自私自利，不为群众办事，不为群众讲话，讲的话群众听不懂，群众讲的话他听不懂。之所以有这些情况，是因为这些党员没有从根子里明确：我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。列宁对这种现象曾经提醒过的两种情况：一种是到党内来“捞好处”的，一种是“徒有其名”的。这些都是值得我们深思和警醒的。在这种情况下，必须痛下决心解决脱离群众的问题，痛下决心提高党联系群众的能力，以巩固党执政的群众基础。要清醒的认识到：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”在工作实践中，要做到“五个必须”：

必须把群众意愿作为“第一信号”。开展经常性群众观念教育，推动广大党员进一步增强群众观念、站稳群众立场。结合教育实践活动开展，把直接联系群众、面对面听取群众意见作为根本前提，同时充分运用现代信息技术手段，构建与群众对话的平台。有的同志官不大，僚不小，总是根据自己平时想要的，臆想群众需要什么，忽视了和周边人的沟通交流、听取别人意见，搞了一大堆这个那个，但老百姓并不欢迎。所以，一定要在基层一线广泛听取、收集、征集群众心底呼声和意见建议，促进科学、民主、依法决策。

必须把民生幸福作为“第一追求”。把发展作为最大的民生，把真心实意为群众谋福祉作为中心任务，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力体现以人为本、以民为先的发展要求，让人民群众共享改革发展成果。要从看得见、摸得着的事情做起，围绕群众普遍关心的就业、教育、医疗、住房、养老、环保等问题，诚心实意办实事、坚持不懈做好事，尽心竭力解难事。

必须把取信于民作为“第一纽带”。群众对党员缺乏信任是做好群众工作一大障碍。为什么群众对某些党员缺乏信任？就是因为有少数党员没有在群众当中起到应有作用，没有起到带头作用，甚至起到相反的作用。要通过实实在在的做法取信于民，力求获得广大群众的理解、信赖和支持。这里讲的理解、信赖和支持，不是为自己狡辩，而是要把组织的决定、组织来源于多数群众需求的决定做好解释，要让全体同志来了解、理解并且信任，真正做到绝不与民争利，绝不做表面文章，绝不言行不一。要坚持从解决一个个具体问题开始，从办好一件件事情做起，为群众排忧解难。

必须把百姓满意作为“第一标准”。要把群众满意作为检验工作的最高标准，注重从群众反映最强烈、最急需的问题入手，树立“工作满不满意，群众说了算”的理念，提升窗口服务、一线执法的质量和水平，综合运用个别访谈、社区征询、电话（网络）调查等方式，组织广大群众、服务对象进行测评，倒逼党员做好群众工作，真正让群众满意。这些手段，实际上是一种监督的行为，但最主要的还是要靠党员的自觉性。

必须把增强能力作为“第一要务”。现在党员干部的学历普遍比较高，不管是博士生、硕士生，不会做群众工作就是“小学生”。广大党员要提高“调查研究、沟通交流、找准问题、攻坚克难”四种群众工作能力，坚持理论与实践相结合，敢于“下河”学“游泳”，主动深入群众，在实践磨砺中掌握群众工作特点规律，提升服务群众水平。

四、关于党员作风和廉政建设

作风反映党的性质、体现党的形象，关乎党和国家事业的兴衰成败。习近平总书记在党的十八大之后的一系列重要讲话，都突出强调党要管党、从严治党。我体会，党要管党，很重要的就是管好作风；从严治党，关键是要严在作风上。党的十八届三中全会强调，“要健全改进作风常态化制度”、“让人民监督权力”、“让权力在阳光下运行”、“把权力关进制度的笼子里”。现在制度的“笼子”越来越严密、越来越坚固，所以，自由裁量权越来越小，部分同志就觉得权小了，指挥棒不灵了，为什么？说明我们的制度还需进一步健全。过去是“惟权是问”，现在把所谓的“权”装到制度的笼子里去，管起来了，有的同志就不会做工作了，忽视了制度建设，忽视了党员的作用，忽视了班子团队的作用。大家要看到，今后我们的制度建设会越来越全面、不断地完善，“笼子”也会越来越紧。现在，中央反复要求简政放权，我们有些领导干部还是想不通。搞市场经济就是要简化审批环节，让权力在阳光下运行。中央的要求体现了从严治党的坚定决心。治党必先治吏，治吏务必从严，这是执政党建设的一条铁律。12月17日，李克强总理在第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会上，对广大公务员提出四点希望：一要促进改革创新；二要始终勤政为民；三要践行法治原则；四要严守清正廉洁，做俭朴清廉的表率。听上去这四点不是很复杂，但是要做到确实不容易。首先，要充分的学习好、领会好上级的要求，然后去践行、去做工作。

好作风从哪里来？不会从天上掉下来，只能在从严治党中形成。党的十八大以来，中央以作风建设为切入口和突破口，在整风肃纪、反腐倡廉上出实招、见实效，一系列措施雷厉风行。前段时间，中央纪委公布“各省区市查处违反中央八项规定精神问题汇总表”，截至10月底，各地查处违反中央八项规定精神问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。今年以来，中纪委已先后4次共对32起违反中央八项规定典型问题进行了通报。就昆山而言，从今年纪检监察机关查处的一些典型案件来看，在基层党员干部中，还存在一些顶风违纪的问题，比如公款吃喝，公款送礼，违规发放福利、奖金、节礼，公车私用等情况。前不久，市纪委、监察局专门通报了7起违反中央八项规定的典型问题，分别是：某个水产部门领导工作日中午饮酒，某个村书记公款吃喝，某镇社区党总支书记公款宴请、送礼，某个执法单位领导违规发放福利，某开发区城管部门领导违规发放奖金，还有违规发放月饼券、公车私用等问题，纪委分别进行了立案查处。党员冬训期间，纪检监察机关会有专门的课。有的党员尤其是党员干部思想上这根弦绷得不紧，自以为是，“大约摸张”，长期放松对自我的约束和管理。当然，这有个人的问题，我看一些组织也有问题。我在调查研究走访过程当中，发现了一个较为严重的问题，就是市委、市政府在布置工作以后，有些部门回去并没有传达，更没有落实，这导致今后发生问题，有些人都不知道，这是严重的失职，严重的就是渎职。广大党员干部一定要从中吸取教训，引以为戒。我们一定要清醒认识到，中央抓作风建设决不是一阵风。大家在思想上一定要认识到位，彻底消除疑虑心态、观望心理、应付思想，要切实抓好中央八项规定、省委十项规定、苏州市委十二项规定和我市十六项规定的落实。还有一种形成了的“习惯”，就是不管搞什么事情都要发个劳务费、礼品、纪念品，破坏了党风，违反了党纪。这里我再强调一下，今后除了慰问特困户、残疾人等之外，不管搞什么活动，冬训也好，两会也好，都要严格遵守上级规定，不能发东西，也不能搞聚餐，请大家一定要认识到位并做好工作。全市各级党组织要严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，坚决杜绝各种不正之风。市级机关明年的财政预算一般性开支方面在今年下降20%的基础上再下降15%，各区镇在做预算的时候要参照执行，甚至可以下降更多。最近，苏州市印发了《关于加强2014年元旦春节期间作风建设情况监督检查工作的通知》，请各地各部门切实做好自查工作，抓好安全生产防范，防止“过节病”。

改进作风贵在持之以恒、常抓不懈。习近平总书记说，八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们共产党人应该做到的基本要求。今天在座的大多都是各党组织的书记，在自身做好的前提下，要抓好党员的管理，不能失之于宽、失之于软，不能搞好人主义。“宽”主要是对党员的问题、错误熟视无睹，认为不是重大问题、无关紧要，就不必得罪人，不去计较。这种风气很不好。党风党纪无小事，每一位党员不仅自身要做好，而且要成为别人的监督员。“软”主要是不敢抓、不敢管，正面鼓励多、问题谈得少，只想“拍肩膀”，不愿“打板子”。党员出了问题，个人原因固然是主要的，但不少人在出了问题后反思中都谈到，问题是从小到大发展的。组织要对组织的成员负责任，不去提醒他，也有领导责任。这也从一个侧面反映了“宽”与“软”的危害。对党员加强管理，是对党员个人的关心和爱护。要把这个“螺丝”拧得紧而又紧，一级带一级、一级抓一级，既要自身过得硬，又要对下抓得紧。要强化对党员思想工作状况的动态考察，坚持抓早抓小，经常给他们念念“紧箍咒”、打打“预防针”，对出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防止小毛病演化成大问题、小漏洞变成大窟窿。借这个机会，我也想说说风气问题。还有一种风气也不太正常，动不动就是匿名信。我们讲有信必核、有案必查、查实必办，这个是不动摇的，但有些人不知道出于什么心态，捕风捉影、歪曲事实，甚至打击报复、无中生有、造谣中伤，这种情况一定要制止，一旦查实一定要处理，涉及到违法的依法处置，涉及到违纪的要按照纪律处理。坚持原则可能会伤及到个别人的某种利益，甚至涉及到某个团体的利益问题，也可能会遭到一些打击报复。所以，我们要擦亮眼睛，甄别清楚是非问题，绝不会伤害想干事、在干事的同志们的积极性，也绝不会让那些趁机作乱的人得逞，真正做到风清气正。

    严肃党的政治纪律、组织纪律，是加强党员管理的重要途径。现在对党内生活的要求不少、规章不缺，但在实际执行中刚性不足，“牛栏关猫”走了样，特别是在严格执行民主集中制上做得不够到位。有的领导班子不和谐，原因不外乎两条，一是“班长”主观武断、搞“一言堂”，一是个别班子成员大局意识不强、摆不正位置。建设团结和谐的领导班子，要坚持集体领导和个人分工相结合，议事讲民主、决策讲程序，“一把手”要有宽阔的胸襟和容人的肚量，当“班长”不当“家长”，乐于听不同意见、勇于听逆耳诤言；班子其他成员要顾全大局，到位不越位、补台不拆台。同时，要在民主基础上进行正确、有效的集中，防止议而不决、决而不行。要切实增强法纪观念，严格遵守党纪国法，严格依法办事、按政策办事。

最后，我再强调一下基层党组织建设的问题。

党员要靠基层组织去聚合，群众要靠基层组织去引领，任务要靠基层组织去完成。党员先进性的体现，作用的发挥除了自身的素质、能力和党性意识外，还要靠党组织的坚强领导和有力组织。基层组织抓好了，才能有效的凝聚、组织、发挥好广大党员的先锋作用，进而带动广大群众支持、参与党领导的各项工作，确保各项任务落到实处、收到实效。现阶段，基层党组织建设还存在着一些问题，主要体现在：有的对党建工作思想认识还不到位，存在“为党建而党建”的现象，党建和业务工作“两张皮”，没有很好地将基层组织建设融入发展大局统筹谋划；有的在工作布局上“重经济轻党建”， “一手硬一手软”，由于党建工作较难量化，成了可有可无、可抓可不抓的“软任务”；有的基层组织干部队伍建设出现“青黄不接”，“老先进”缺乏新内涵，后备干部储备又跟不上，基层干部的能力素质跟不上新形势的发展，思想观念陈旧，工作方法简单，“法律手段不会用，行政手段无法用，思想教育不管用”，造成一些地方的党群干群关系疏远；有的基层党组织书记对基本业务不熟悉，对党员发展把关不严，搞平均主义论资排辈，对处置问题党员有畏难情绪，怕得罪人，不敢坚持原则，导致党员“入口不严、出口不畅”。针对这些问题，我们关键是要抓好以下重点工作：

一要解决好 “书记抓和抓书记”的问题。各区镇党委主要负责人和基层党组织书记作为履行基层党建工作的第一责任人，要切实强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，强化“抓党建出效益、抓党建出业绩、抓党建出品牌”的产出意识。抓党建不是孤立的，要在具体工作中把谋党建、议党建、抓党建作为首要任务，努力构建责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制，以党建促业务、促发展，实现两手抓，两手硬。各区镇、各相关部门党（工）委要关心、支持基层党组织开展工作，在人、财、物等方面给予充分的支持，积极探索管理体制机制创新，科学合理制定党建工作考核奖惩制度，加强分类指导、统筹协调和监督检查。要创新思路，规范合理设置组织，切实推进区域化党建，统筹区域党建资源，凝聚合力，充分发挥基层组织引领发展、服务群众、化解矛盾的重要作用。

二要提升基层干部队伍素质。一是选准配强基层干部，特别是党组织带头人。对基层干部的提名、考察、测评等环节，要进一步改进和优化，着力扩大民主，加强有效监督。注重从优秀村干部、大学生村官、区镇机关优秀干部中培养选拔“一把手”。积极研究建立农村干部定期轮岗、到龄离任等制度。既要注重培养年轻干部，也要充分发挥老党员、老同志的作用。二是加强对基层干部的教育培训。根据农村（社区）基层党员干部队伍的结构特点和知识需求，科学制订培训规划，根据年龄、文化程度、接受能力的差异，分层分类开展培训，既要善于借“他山之石”，也要注重请本地的“土专家”、老典型进行“现身说法”、传帮带，切实增强培训的针对性和实效性。张浦的一支宣讲队伍起了很大作用，汤仁青书记身体不好，但还经常一讲就是几个小时。因为村里的外来人多，他叫孙女教他普通话，现在说不上标准，但外来人都能听懂大半，这种精神值得我们学习。各区镇还是要多发挥老同志、老党员的作用，尤其要注重提升基层党组织带头人的责任担当意识、依法办事意识和廉洁自律意识。三是加大大学生村官培养力度。严格规范大学生村官的使用和管理，大学生村官在选聘两年之内，原则上不得离村任职，严禁随意抽调借用。各区镇、各相关部门对大学生村官在生活上要多关心、在培训上要重传教、在管理上要严要求、在政治上要给机会，为他们的成长进步创造良好条件。四是不断完善基层干部管理机制。基层干部工作面广量大，任务非常繁重。重视和关心基层，既要做好“加法”，作决策定政策多听基层意见，财力物力多往基层倾斜；也要做好“减法”，减少没有实际意义的检查评比、达标考核，以及因此产生的台帐资料，切实减轻基层负担。今天绝大多数部门领导都在，回去要把这个意见贯彻好，不要老是搞检查、评比，这些抓手不要也罢，认认真真把本职工作做好，在我们这一级上不要给基层造成不必要的困难，还要帮助基层把压在头上的“大山”挪掉。组织人事部门要积极探索创新，不断健全基层干部的激励保障“套餐”，让大家“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”。人社部、省人社厅有文件要健全公职人员社会保障体系，深圳11月份已经开始执行了。同时，要建立完善能上能下、能进能出的制度机制，使干部始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，自觉做到振奋精神、踏实工作、勤廉为民。要探索不合格公职人员清退机制，不能只能进、只能上，不能出、不能下，凡是自己不想要、不好好干、不遵守岗位操守、不合格的都可以走，出口是畅通的，不会因为是党员干部就网开一面。最近，大家议论得比较多的是津补贴的问题。我希望大家尤其是党员干部要带头执行，严格按照中央津补贴有关文件精神来办，进一步清理不规范的现象。

三要加强党员队伍日常管理。党员队伍的活力和力量既取决于数量、更取决于质量。优化党员结构、提高党员质量，让党员队伍的“水”流动起来，让“死水”流出去、让“活水”冲进来，才能永葆党组织的健康和活力。因此，各级党组织必须切实加强和改进党员队伍教育管理，做到党员入口、党员管理、党员处置“三个从严”，让党员队伍在提高质量中增强活力。在坚持标准、严格程序的前提下，摒弃按资论辈发展党员的现象，扩大党员发展中的民主，实行竞争、择优发展，不断提高发展党员质量。严格党员日常管理，切实规范“三会一课”等党的组织生活制度，对辖区内的流动党员、困难党员主动联系，给予必要的帮助、关怀；对“问题党员”要敢于动真碰硬，严格按照党员出口机制的要求及时进行处置，保持党员队伍的纯洁性、先进性。要完善基层组织党内民主，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，使党员对组织有信任感、有归属感。我这里特别要提一下城北火炬社区的楼道长、退休党员石新法同志。他非常负责，将社区200多名退休党员组织得井井有条，定期开展组织活动，学习文件。上级组织一定要多关心这样的同志，一定要给他们提供更好的条件，来开展党员教育实践活动，过正常的组织生活。一个党员在家庭里发挥作用，就能带动一个家庭，如果大多数家庭在社区里发挥作用，那么整个社区、整个城市的正能量就会不断上升。

同志们，新的时期赋予新的使命，新的使命呼唤新的作为。让我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想、开拓创新，充分发挥新时期基层党员先锋模范作用，为昆山深化改革和现代化建设凝聚智慧和力量。

最后，我引用毛泽东同志说过的一句话与大家共勉，希望广大党员 “要做顶天立地的人，顶天就是能掌握马列主义，站得高、看的远，立地就是有坚实的群众基础，和群众打成一片”。