路军同志在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话

2014年2月8日

同志们：

在全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，全力开创现代化建设新局面的关键时期，市委、市政府春节过后，就召开全市机关作风和效能建设工作会议，主要目的是动员各级党员干部和机关工作人员迅速进入工作状态，切实凝聚共识、担当责任，创新方式、落实举措，以转作风、提效能的扎实成效保障经济健康发展、社会和谐稳定。根据会议安排，我先讲两个方面的意见，等一会管书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

一、抢抓机遇，服务大局，全市机关作风和效能建设有力保障经济社会平稳发展

2013年，全市机关作风和效能建设紧紧围绕更高水平推进率先基本实现现代化总目标，不断增强“改革、开放、创新、责任、担当”意识，按照“改进作风、提升效率效能年”要求，积极推进作风再改进、机制再创新、效能再提升，为企业、基层、群众解难事、办实事，有力地保障了经济、政治、文化、社会、生态文明建设的协调发展，实现台湾电电公会“大陆综合实力极力推荐城市”和福布斯中国大陆最佳县级城市两个“五连冠”，连续九年位列全国中小城市综合实力百强县市榜首。

一是主动争取，顺利实现试验区政策重大突破。各相关部门牢牢抓住昆山深化两岸产业合作试验区正式获批这一重大契机，积极做好政策研究、宣传推介和对接落实工作，边研究、边争取、边沟通，千方百计放大政策效应。继人行总行批复同意在区内开展跨境人民币业务试点后，又推动部省际联席会议第一次会议顺利召开，提交会议研究讨论的一批政策举措基本达成共识，为相关工作机制建设、管理权限下放、人员往来和贸易便利化等方面拓展了空间，为深化昆台经贸合作打下了坚实基础。

二是敢于担当，全力保障经济平稳健康运行。面对复杂严峻的发展形势，全市上下不断强化以质量效益为核心的内涵式增长理念，认真落实“四个百万亩”上图落地、加快转型升级腾出发展空间、已批未开发土地专项清理整治、区镇联动等一系列利当前管长远的政策措施，服务经济发展能力得到提升。各区镇、各部门正视差距、自加压力，紧盯重大产业项目、重点实事工程建设、主要指标完成情况、履行市长目标责任状和市委、市政府各项工作部署，科学研判、统筹谋划，认真组织开展“诚信服务月”、“解决问题月”等对企服务活动，确保了进出口、财政税收、工业总产值、固定资产投资等主要指标的平稳向好。

三是简政放权，着力激发行政体制改革活力。省直管县试点工作持续深化，承接43个部门1138项省直管县下放权限。压缩承诺办理时限，审批再提速33.8%，网上审批率达55.8%。所有建设项目实现联合竣工验收。完善市、镇、村便民服务站点“三级政务服务网”建设，审批系统平台实现所有区镇延伸覆盖。减少10个部门24类项目前置审批。公布行政事业性收费最低标准项目目录，取消、减免、降低12大项15小项收费。推进张浦镇行政管理体制改革，再下放行政服务事项35项、行政处罚事项44项。“经济发达镇行政改革与流程再造”获中国地方政府创新奖优胜奖。开展社区“减负增能”专项工程，行政事项社区准入制有效落实。出台社会组织健康发展扶持意见，试点实施政府转移公益项目公开招标，开展第二届公益创投活动，新培育公益服务类组织30家。

四是依法行政，致力营造公平正义法治环境。严格落实公众参与、专家论证、风险评估等决策程序，科学决策水平进一步提升。加强执法人员资格管理，开展规范行政执法专项行动。更加注重政府信息主动公开和依法申请公开工作，稳步推进重点领域信息公开。定期召开老干部咨询会、市民恳谈会，广泛听取各方意见建议。组织开展教育、征地动迁、工程建设、通信消费等专项检查治理，规范重点行业管理。对9个市级部门进行“四位一体”政风行风现场评议直播。通过网络论坛、政务微博、12345民生热线、市长信箱等载体及时回应问题建议，认真办理市人大代表建议、政协委员提案，主动接受各方监督。

五是完善制度，始终坚持清正廉洁降本增效。水利、交通项目招投标统一纳入建设有形市场，卫生医药器械采购纳入政府采购中心，率先实现全流程网上政府采购。深入贯彻落实市委十六项规定，不断完善改进工作作风、密切联系群众长效机制，“三公”经费特别是公务接待费用明显下降。扩大政府投资项目审计范围,共核减工程款2.9亿元,平均核减率7.5%。完善电子绩效评估指标体系，实现行政审批、行政处罚、行政收费等环节权力公开透明运行。全面推行职务消费公务卡结算。领导干部勤廉满意度第三方民意调查做法在苏州全市推广。

机关作风和效能建设是一项永不竣工的工程。对照形势发展的新要求、市民群众的新期盼，还有一些问题值得引起我们的高度重视：一是进取意识减弱，部分干部把“当第一”看作负担，不敢担当、不愿担当，满足于当“传声筒”、“老好人”；或是躺在过去的功劳簿上，自我感觉良好，缺乏百尺竿头更进一步的精神。二是畏难情绪较重，少数干部缺乏爱岗敬业、履职尽责的职业精神，攻坚克难的决心不够，一味强调困难，将不作为、慢作为归咎于大环境因素，贻误发展良机。三是全局观念不强，少数部门之间推诿扯皮现象较为明显，对已经明确部署的工作仍然拖延推卸，群众办事仍不同程度存在门难进、脸难看、事难办现象，导致重点工作得不到有效落实，群众诉求得不到及时处理。要解决上述问题，必须在“常”、“长”二字上下功夫，坚持常态化、长期抓，把各项规定不折不扣落到实处，以转变作风的实际成效取信于民。

二、改革创新，民生为本，坚持不懈做好机关作风和效能建设工作

在昨天召开的苏州市作风效能建设大会上，苏州市委、市政府要求，要在解放思想、整风提效、联系群众、固本清源等方面一马当先，改革创新永不停滞，优质服务永不敷衍，亲民惠民永不满足，崇清尚廉永不懈怠，以更高的标准、更实的措施、更严的纪律，全面加强作风效能建设，汇聚推动改革发展的正能量。贯彻苏州市作风效能建设大会精神，完成好市委十二届六次全体（扩大）会议和市十六届人大三次会议确定的各项目标任务，需要全体领导干部和机关工作人员强化责任、勇挑重担，正确认识我市当前所处阶段特点，以“昆山服务”这一品牌建设的与时俱进，服务全市现代化建设大局，全力打造昆山发展升级版，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

2014年全市机关作风和效能建设总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面深化改革，转变工作作风，提升效率效能，以政务服务能力的更大提升、政务服务环境的更加优化，奋力争当新一轮改革发展排头兵，全力开创现代化建设新局面。

重点要做好以下几方面工作：

1.把握解放思想、统一思想这一前提，着力担当发展重任。面对发展环境、发展阶段、发展形势的深刻变化，全市上下惟有坚定信心、顾全大局，心往一处想、劲往一处使，排除迷茫与困惑，方能不辱使命，当好新一轮改革发展排头兵。一要保持昂扬激情。当前，昆山正处于转型升级、改革攻坚的关键阶段，要在各种复杂局面中抢抓机遇、破解难题、增创优势，关键还是要大力弘扬“敢于争第一，勇于创唯一”的新昆山精神，怀着饱满的热情干事创业，不消极等待，不畏惧挑战，以经得起历史检验的一流业绩，构筑率先发展、科学发展新优势。二要提升专业水平。在座的都是各区镇和部门的决策者和执行者，是决策和落实过程的关键角色，必须身先士卒地自觉学习、终身学习，提升专业素养，当好项目谈判、定量分析、数据挖掘、方案比选、企业管理的专业能手，让市民、企业、人才切身感觉到昆山政府服务更有效率、更有能力、更具有比较优势。要继续倡导“机关就是服务、公务员就是服务员”，健全机关干部学习培训的专业化、常态化机制，增加理论素养、开阔战略思维、提高应对能力，更加注重招商选资、规划建设、社区管理等干部队伍的创造力、执行力建设，努力打造稳中求进、稳中有为的良好团队。研究建立不合格公职人员清退机制，着力增强机关工作人员积极推进全市经济社会平稳发展的责任感。三要坚持协同一致。当前，各区镇正按照市委、市政府部署，大力推动产业发展、空间布局、资源利用“三位一体”联动发展。在区镇联动发展的背景下，更需要大家树立“全市一盘棋”理念，多用系统、整体、协同的方法论思考问题，在项目、审批、规划、民生、管理等方面统筹兼顾、自觉整合，彼此坦诚相见、勤于沟通，促进经济资源和产业布局一体配置，城市功能和基础设施一体发展。

2.紧扣改革开放、创新突破这一关键，着力释放改革红利。改革创新是昆山之路的灵魂，也是新阶段转变作风、提高效能、优化投资营商环境的关键一着。李克强总理在地方政府职能转变和机构改革工作会议上指出，简政放权是深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”，接好中央下放的审批事项，把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，把该管的管起来、管到位。当前，大家都要强化“不改革就没有出路”意识，进一步理清政府与市场、政府与社会关系，以改革优作风、提效能、破藩篱、增动力。一要加快转变政府职能。各区镇和相关部门要完善市场监管办法，逐步将事前审批监管转为事中、事后监管和合规性监管，营造更为统一开放、公平竞争的发展环境。深化社区“减负增能”专项工程，进一步明晰社区依法自治和协助政府工作事项，为社区尽可能多地创造更好服务居民的条件。加快培育社会组织，把更多的公共服务事项放手交给社会承担，减少对微观事务的干预，把更多精力投入到做好市场监管、提供基本公共服务上来，开创政社互动新局面。二要加快集成服务资源。切实提高省直管县后职能下放的承接能力和水平，根据精简、统一、效能原则，理顺职责关系，优化流程设置，提高审批效率和网上审批率。强化服务功能集成，推进“12345”政府公共服务平台和市民公共服务平台建设。要将行政权力的项目、流程、条件、依据、时限、收费等要素进行固化，编制工作流程图，提升行政服务后台处理能力和流转效率，推进行政审批、许可由“一门式”向“一口式”办理方式转变，积极探索行政审批许可“一窗办结”。三要加快推进简政放权。深入推进省直管县体制改革、工商登记制度改革、张浦镇经济发达镇行政管理体制改革试点相关工作，为全市提供示范与辐射效应。借鉴张浦镇成功做法，加快梳理，排好批次，向4个开发区逐步下放相应经济社会管理权限，并同步推进区镇行政管理改革和服务创新，以及审批事项的辅导、对接，做到能放则放、应放尽放。

3.围绕质量效益、节约集约这一核心，着力推进重点任务。2014年全市重点工作、实事工程、重大产业项目以及全年经济指标目标安排的任务分解表都将印发各区镇和部门。应该说，这些工作事关全市转型升级、民生福祉、城市功能、生态文明等方面，大家肩上的担子都不轻。各区镇和各责任部门要及早谋划、主动作为，以实实在在的工作成效，保障全市经济社会质量效益的明显提升。市委、市政府将加强跟踪督查，及时通报进展情况。一要强化岗位责任意识。在其位、谋其政、尽其责，执行力是一种优良的作风，更是一种强烈的责任心和使命感。必须把尽职履责放在第一位，把发展作为第一责任，牢记使命、恪尽职守，以新时期昆山干部的作为和担当，为全市经济建设、社会发展、民生改善工作贡献才智。同时，各相关职能部门要抓紧试验区政策新一轮争取及落实工作不放松，加紧落实部省际联席会议、两岸论坛等会议成果，用好政策口子，加快项目落地，放大试验区对全市发展的带动力。二要强化资源集约意识。要优化指标设置和考核导向，探索把投入产出比、单位产值能耗、单位面积财政收入等指标纳入考核。要开展近年来重大产业项目投资建设情况“回头看”，促使各级领导确立集约观念，“惜土如金”、及早盘算，更多通过环境友好型、绿色低碳型和科技型中小项目招商，以及更多运用嫁接、并购、重组等市场化运作方式缓解土地供需矛盾，通过功能扩展、改造、兼容和借助第三方服务等方式，减少功能性项目的用地需求，并大力整改土地卫片检查中发现的问题，实现就地转型。三要强化服务提质意识。企业的永续经营是昆山可持续发展最有力的支撑。要不断强化“没有企业发展就没有昆山发展”理念，突出对企服务的有效性、针对性，彰显服务个性化品牌，加强上市、融资、技改等方面的政策宣讲和专业化辅导，推动在建项目尽快竣工达产，鼓励已建项目继续增资扩股，帮助企业用足用好试验区各项政策，实现更好更快发展。

4.坚持民生为先、执政为民这一根本，着力开展惠民活动。在1月20日党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，习总书记强调，要紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。重点要抓好三个方面：一要努力办好各项惠民工程。多听取百姓意见、多顾及切身感受，确保按时保质保量完成动迁房建设、交通畅行、文化惠民等民生工程，让更多市民共享高品质、现代化的人居生活。二要大力解决“四风”突出问题。按照中央对第二批党的群众路线教育实践活动工作部署，重点解决政绩观不正确，不敢担当，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。各区镇、街道社区以及各窗口单位要大力查找解决庸懒散拖、吃拿卡要、工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题，确保取得实效、取信于民。三要全力维护关系群众切身利益的重点领域。本着尽力而为、量力而行原则，下大力气解决好市民百姓当前最为关心关注的食品药品安全、教育均衡、公立医院改革、生态环境等方面存在的问题，增强市民安全感和满意度。提升街道、社区、村便民服务能力，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

5.坚守依法行政、公开透明这一原则，着力规范权力运行。依法行政是法治建设的关键，也是深化法治城市建设、激发经济社会发展活力的重中之重。要切实加快法治政府建设进程，用制度全面管权管人管事，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。一要进一步增强法治观念。要创新领导干部学法手段，推动法制教育从单纯灌输法律条文向培育法治思维和价值观转变，提高各级领导干部运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，引导运用法律手段管理经济社会事务。严格执行重大行政决策程序规定，提高决策质量和效率，推进科学民主依法决策，把权力装进制度的笼子里。二要进一步规范执法行为。发挥好行政复议、行政诉讼、行政调解等行政纠纷化解主渠道作用，扎实开展领导干部接访下访活动，畅通群众诉求表达渠道。加强执法队伍监督管理，逐步推广综合执法模式，固化行政处罚自由裁量基准，坚持行政权力网上公开透明运行。三要进一步扩大公众参与。深入推进政务公开，增强政府网站服务功能，将政府门户网站打造成更加准确、公开、透明的政府信息发布平台。拓宽市民恳谈会、政务微博等问政于民渠道，加强网络信息传播规范管理，不断提高应对网络舆情的预判分析和快速处置能力。邀请人大代表、政协委员对建议提案办理进行全程监督，做好二次办理工作。

6.秉持清正廉洁、朴素务实这一本色，着力完善内控机制。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。要坚持以俭养身、以廉养心，自重自省、自警自励，构建拒腐防变长效惩戒和防范机制。一要延伸防控监督触角。落实管办分离要求，稳步推进统一的公共资源交易平台整合。完善国有资产管理体制，确保国资运行安全。提升电子监察平台全过程、全方位监控能力，更好发挥监察审计室职能，加大行政问责力度。加强对于权限下放后的监管和督查，完善问责办法，最大限度消除权力寻租空间。二要厉行节约反对铺张。不管是压缩“三公”经费，还是改进会风、精简接待，都是坚持和发扬艰苦奋斗这一传家之宝的具体体现。大家要传承好肯吃苦、能吃苦、乐于吃苦的光荣传统，严于律己、勤俭修身，倡导“少花钱多办事”，杜绝大手大脚盲目追求高标准，永葆艰苦奋斗的高尚情操和政治本色。今年，全市一般性支出在去年的基础上继续压缩15%。三要加强支出绩效管理。有效推进预决算信息公开，大力整合产业、人才、科技等方面专项资金，推进项目、人才效益分析评估，改变“撒胡椒面”式支出方式，真正把钱用在刀刃上，集中力量办大事。

同志们，“昆山服务”一直是我们引以为豪的城市名片，作风效能始终是昆山发展的最大保障。我们一定要传承弘扬好光荣传统，把这个品牌擦得更亮、打得更响，为昆山打造“三大名城”，争当新一轮改革发展排头兵，全力开创现代化建设新局面作出自己应有的贡献。