管爱国同志在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话

2014年2月8日

同志们：

  昨天，苏州召开了全市作风效能建设工作大会，蒋宏坤书记在会上作了讲话，强调推进作风效能建设要“自我比拼”、“自我亮剑”、“自我较劲”，要求全市上下“解放思想一马当先，改革创新永不停滞；整风提效一马当先，优质服务永不敷衍；联系群众一马当先，亲民惠民永不满足；固本清源一马当先，崇清尚廉永不懈怠。”希望大家结合工作实际，认真抓好落实。

   多年来，昆山坚持把机关作风和效能建设工作会议，作为春节后的第一个全市性的工作会议，这不仅是对好的工作方法的一种传承，更是推动发展的现实需要。得益于10多年来的不懈努力，“昆山服务”已经成为我们推动经济社会健康发展、营造良好发展环境的最大法宝、最大资源。

   去年共有24个部门获得效能建设创新奖，20个单位的21项事迹入选效能建设典型事迹。例如，在市发改委牵头推进下，通过上级领导的大力支持、全市上下的共同努力，昆山试验区获国务院批准设立、一批新政相继落地，引起了两岸政商界人士的强烈反响和广泛关注，成为两岸交流合作的重要平台和载体，有效推进了两岸产业、商贸、金融的深化合作。又如，昆山高新区通过班子领导率先垂范、发掘问题做深做细、问题整改求真求实，创新了服务品牌，提升了服务基层、服务企业、服务群众的效能。再如，财政局在全国县级市首建“全流程网上政府采购系统”，组织部、人才办探索建立“人才项目绩效”长效评估体系，海关率先破题加工贸易“全球维修”等案例，都体现了我们各个部门解放思想、大胆创新、勇于争先的精神。

通过机关效能建设创新奖和典型事迹的评选，“想在先、干在前、不满足、不停步”的要求已经融进了机关单位的日常工作和工作人员的基本素质之中，“逼”出了部门的创新思维，“激”出了人的创新动力，使社会生产力得到了充分释放，也成就了“昆山服务”这一响亮品牌。去年8月6日，《人民日报》在党建周刊中刊发通讯《让服务像呼吸一样自然》，专门介绍了“昆山服务”的经验做法；另外，昆山荣获台湾电电公会中国大陆“综合实力极力推荐城市”、福布斯中国大陆最佳县级城市两个“五连冠”，表明昆山的发展环境有了进一步的优化，得到了更多、更广泛的认可。

   当然，“服务无止境，满意无终点”。在刚才播放的暗访短片中，我们也看到了一些存在的问题和不足。特别是在每一个发展的关键阶段，都要做到与时俱进，不断丰富“昆山服务”的品质内涵，为现代化建设提供强有力支撑。经市委、市政府研究，今年我们不提新口号，作风效能建设主题还是去年提出的“让人民的笑容更加灿烂”，这一方面是为了更好地彰显我们作风效能建设的本质内涵，另一方面也是与即将开展的第二批群众路线教育实践活动相呼应。同时，围绕这一主题，结合发展的阶段性特征和昆山实际，根据第二批群众路线教育实践活动的要求，今年工作的主线是“以改革创新精神深入推进机关作风和效能建设”。

为什么要以改革创新精神推进机关作风和效能建设？因为现在发展的形势、发展环境发生了很大的变化，有些甚至是根本性的变化，作风效能建设必须与时俱进，更加适应发展的需求，用新的思想观念和改革的精神来重新审视和推进作风效能建设各项工作。关键是思想观念要突破，要清醒地认识到“第一”的责任，认识到昆山发展没有现成的经验可循，必须主动顺应形势，依靠改革创新闯出一条新路，进一步完善和优化原有的方法制度，充分释放制度创新的活力和红利。一方面，自党的十八大以来，中央强化了作风建设，连出15道禁令，从“八项规定”到厉行节约反对浪费条例，对事关公务员工作和生活的方方面面作了具体细致的规定，形成了立体式、全方位的制度体系，并强化问责措施，完善举报机制，对各种违纪违规违法现象严肃惩处，清除公务员队伍中的“南郭先生”。截至去年底，全国共查处违反中央八项规定精神的问题24521起，处理30420人，中纪委先后4次对32起典型问题进行了通报并向社会公开，江苏省纪委也通报了8起违反中央八项规定和省委十项规定的典型问题，制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢。这种刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，体现了党要管党、从严治党的坚强决心，释放出重典治乱、执纪必严的强烈信号。我们各级领导干部务必要深刻认识、高度重视这一次作风改进工作，按照“打铁还需自身硬”的要求，坚持从自身做起，抓住改进作风关键点，回应广大群众关注点，对作风之弊、行为之垢来一次彻底的大排查、大检修、大扫除，坚决改掉工作和生活中的“不拘小节”，以实际行动带头落实改进作风的各项规定，以全新的精神风貌履职尽责、担当使命。另一方面，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，涉及机关作风和效能建设的就有很多重要的创新提法。比如，在审批制度上，提出：企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目之外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；在市场准入上，提出：探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；在工商注册登记上，提出：由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制度逐步改为认缴登记制；在市场监管上，提出：要实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，等等。这些重大的改革创新，为我们下一步推进机关作风和效能建设提供了科学指南和行动纲领。面对新形势，我们务必要用好改革这个“关键一招”，在作风和效能建设的制度创新上下功夫，找准与全面深化改革的“结合部”，进一步丰富内涵，提升要求，完善举措，推动“昆山服务”不断有新的实践、有新的创造、有新的进步。

    下面，我在路市长报告的基础上，就今年全市机关作风和效能建设的几个重点方面，谈几点意见。

   一、要把正确处理好政府与市场的关系，作为推进机关作风和效能建设改革创新的重要切入点。现在有些地方，为什么机关作风和效能建设经常讲，但就是搞不好？根子就出在政府对事情管的太多、对经济活动干预太多。这不仅影响了效率效能的提升，也为权力寻租创造了空间。要从源头上加强机关作风和效能建设，核心还是要正确处理好政府与市场的关系，按照三中全会《决定》提出的重大理论观点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，让市场的“无形之手”充分施展，让政府的“有形之手”更加有效，实现“强市场”与“强政府”的正向叠加优势。政府要切实加快转变职能，明晰职能边界，消除对微观经济活动的过度干预和直接介入，把该放的放到位，把该管的管管好，集中有限的精力和资源更好地去维护公平的市场秩序，提供优质的公共服务，营造良好的社会环境。在抓经济发展上，要吸取无锡尚德光伏企业破产的教训，不要直接干预企业生产经营，而要为各类经营主体创造统一开放、公平竞争的市场环境。通俗地讲，就是不要当“司机”直接开车上路，而要管好“路灯”当好“警察”。管好“路灯”就是为企业照亮道路，在企业项目建设、技术创新、转型升级过程中，提供好优质服务，营造好“温室小气候”，而且对内外资企业、中小企业一视同仁，不厚此薄彼；当好“警察”，就是要加强监管，对假冒伪劣、破坏生态环境、侵犯知识产权，特别是对食品安全等领域损害人民群众生命健康的违法违规行为严惩不贷，让企业依法自主经营；同时，推动招才引智、招商选资从依靠优惠政策向营造更优的综合环境转变。在抓公共服务上，政府不能把什么都包起来，把什么费用都免掉，这个是包不住、包不起的，政府的责任主要还是保基本、补短板、兜底线，促进社会公正。要先把“雪中送炭”的事做好，现在有的义务教育学校变成了所谓的“贵族学校”，有的养老院也过于豪华，这个导向有问题。要多动脑筋，多调动市场力量来发展优质服务业，但政府必须把保基本的责任履行到位，不能让冲破社会道德和心理底线的事情发生。在抓社会治理上，要走“政社互动”的道路，鼓励社会各方积极参与社会服务管理。在这方面，我们作出了积极的探索。2011年，引进专业力量创建了社会组织“孵化器”，2012年率先在全国县级市中举办公益创投，去年又率先在全省试水社区公益服务项目招投标。今后，对这些创新举措要及时总结推广，让创新的价值得到充分体现、作用真正发挥出来。要进一步加大政府购买社会服务的力度，探索社会工作进社区的方法和途径，积极推进社区减负增能，促进人民调解和行政调解、司法调解高效配合，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。总之，我们在今后的行政管理和服务中，要强化市场主体意识，自觉地处理好政府与市场的关系，做到不越位、不错位，加快从“全能型”政府中自我解放，只有这样先做好“减法”，才能最终把提升机关作风和效能质量的“加法”做出来。

    二、要把行政管理体制改革，作为推进机关作风和效能建设改革创新的关键领域。机关作风和效能建设与全面深化改革的重要“结合部”就在行政管理体制改革上，行政管理体制改革是今后一个时期推动机关作风和效能建设改革创新的主战场。去年，我们扎实推进省直管县和经济发达镇行政管理体制改革试点工作，在承接审批事项等方面实现新突破（市级审批权限从3000万美元提高到1亿美元），特别是《经济发达镇行政改革与流程再造》荣获第七届中国地方政府创新奖中的最高奖——“优胜奖”。张浦镇行政管理体制改革的主要特点不仅仅在权力下放，更重要的是创新了组织架构，对原来五办二所七个事业单位及下属机构共34个单位进行整合重组，组建了8个职能机构（精简了76%），同时遵循“人随事走”的思路，将派驻镇里的市环保、安监、劳动、城管等执法部门人员全部带编调入张浦镇，形成“前台”（便民服务中心和综合执法局）+“后台”（其他6个职能机构）的运作机制，“前台”直接为群众和企业服务，“后台”为“前台”服务、对“前台”监督，规范了执法行为，提高了服务效率。今年省里又选出昆山、南京、扬州三个国家级开发区作为全省行政管理体制改革试点单位。我们一定要抢抓机遇，以更大的勇气和智慧、更新的举措和方法，加大简政放权力度，进一步理顺区镇联动管理体制，在规范机构设置和编制、人员使用和分配、提高区镇发展内生活力上有所突破。这里面，行政审批制度和执法模式改革始终是龙头。关于审批制度改革，要积极顺应从“审批制”转向“备案制”的改革方向，着眼长远，深入研究行政服务中心的功能定位问题。就现阶段来看，重点要抓好四个方面工作。一是集中。目前全市已有39个部门进驻行政服务中心，总进驻事项达到了841个，但只有工商局、环保局、公安局3个部门单独设立了行政服务科；27个部门把行政服务科仍挂靠在自己单位某个业务职能科室或办公室，还有9个部门没有成立行政服务科，也就是说很多审批还是需要到后台多个科室流转，更有甚者，企业和群众要先到部门科室进行咨询、办理，再到行政服务中心平台走形式。去年央视《新闻联播》连续两次报道广州行政审批制度改革的情况，介绍了广州市国土局把原来分散在15个处室的104项行政审批权全部集中到一个处室，处长直接坐到了广州政务服务中心窗口前台。两厢一比较，就看出了我们的差距。各部门要牢记，集中的目的是便于第三方日常监管，督促权力服务运行公开透明规范，这是改革的大势和方向。各部门要切实取消“形式主义”，强化行政服务中心“一站式”办结功能，真正实现审管分离。二是放权。很多事例已经证明，下放权力就是解放生产力，就是提高效率。李克强总理明确提出，新一届政府任期5年内，至少取消和下放1/3以上的行政审批事项。我们市县一级虽然不能设定行政审批事项，但存在不少以“红头文件”设定的管理事项，包括登记、审定、年检、认证，等等，而且多数是收费的，这些对于企业都是“门槛”，对不符合法律规定的要一律取消，减权减费，惠及企业。同时，要结合区镇联动发展对行政服务提出的新要求，推进行政权力下放、执法权力下沉，特别是那些量大面广、与企业和群众密切相关的行政审批许可事项，要尽可能下放，使审批服务更加贴近市场、贴近基层、贴近群众，体现高效便捷。对于一些比较简单的行政服务事项，要尽可能地分散进驻到人口密集的社区、村便民服务室，其它缴费类事项可以依托信息化由各相关公司自行解决。三是承接。审批权、执法权下放后，区镇要接得住、接得好，否则廉政的风险会更大，因为很多权力到了基层，在方便的同时也更容易受到权力的干扰。组织、人社、编办和相关部门要与各区镇一起，总结、完善张浦镇“前台”+“后台”的运作机制，重点筹组好区镇行政服务中心和综合执法局两个机构，推广决策权、执行权、监督权既相对独立又相互制约、相互协调的运作机制。关键是监管。我们要求行政审批事项向服务中心集中、执法权向区镇下放，不是说原有的市级部门就可以做“甩手掌柜”了，要把职能更多地转到市场监管、上下协调、政策研究、指导基层工作上来；同时，行业主管部门还要管好行风。在行政审批上，减少了事前审批，事中事后监管就要加强;工程建设领域前置审批类项目交给中介机构实施后，监管也要跟上，要对中介机构和行业主管部门实行捆绑考核，杜绝责任不清、互相推诿的情况。更重要的是要创新监管方式，不能年度检查、月度检查搞得太多，处罚随意性太大，可以学习借鉴一些地区的先进经验，对监管对象按确定的比例、通过“摇号”方式随机抽查，并结合社会诚信体系建设，健全黑名单制度，把问题企业和违法经营者列进去，用技术手段来保证这个制度的刚性，产生普遍震慑作用。同时，结合简政放权，探索大部门制改革，促进机构设置更加科学、人员编制更加精简、管理服务更加高效。

    三、要把扎实开展党的群众路线教育实践活动，作为推进机关作风和效能建设改革创新的有力抓手。开展教育实践活动，是在新的时代背景下全党上下的一次大考——考生是全体党员，考题是如何保持党和人民群众的血肉联系，考试重点是解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，考官是广大人民群众。从第一批已经结束活动的单位情况看，这场考试决不是搞形式、走过场，整个活动领导率先垂范，各个环节扎扎实实，查摆问题从严从紧，批评与自我批评动真碰硬，整改落实明确具体。前不久，中央和省相继召开群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署电视电话会议，对第二批活动进行了动员部署。我们也要在本月进行具体部署。作为第二批活动单位，我们直接面向基层，涉及单位和人员范围广、领域宽、数量大，同群众联系更直接，面对的矛盾和问题更具体。因此，要更加注重学习用好第一批活动经验，更加注重开门搞活动，更加注重问题导向，更加注重严格要求，为扎实有序开展教育实践活动做好充分的思想准备、组织准备、工作准备，把中央、省委的决策部署落实到“末梢神经”。尤其要作好思想准备，以整风精神开展批评和自我批评，敞开大门接受群众批评和监督，真正“红红脸、出出汗、排排毒”。同时，要以这次教育实践活动作为提升机关作风效能和队伍能力素质的契机，切实为群众、企业和基层解决好问题、提供好服务。开展教育实践活动，根本上是要树立好的作风。应该说，通过去年以来的作风改进，我们在作风建设上取得了一定的成效，但不能沾沾自喜。现在，领导干部搞“形象工程”、部门单位办事推诿拖拉、执法监管部门和服务窗口行业“口号响当当、服务冷冰冰”、一些基层组织不关心群众冷暖等现象还时有发生；政令不畅、执行不力的现象依然存在。例如：去年我们开展已批未开发土地清理处置以来，大部分区镇能够按照市委、市政府的部署要求，制定扎实的措施全力开展清理处置，并取得了一定的成效，如昆山开发区、张浦镇、千灯镇等；但还有部分区镇存在思想认识不到位、方法措施不扎实、组织推进不迅速等问题，有的区镇出现为了处置而处置、为了开工而开工的情况，甚至有个别人以假项目的名义建设标准厂房来谋取私利。各相关区镇必须克服消极等待心态，积极主动作为，挂牌督办，从保障昆山可持续发展的角度出发，深入开展好清理处置专项行动，对清理处置过程中发现的违法违规情况要加大查处力度。2013年度土地卫片执法检查已经开始。在检查中，发现未批先用、擅自占地现象比较严重，2013年涉嫌违法用地的卫星遥感监测图斑就有55个；有的区镇以涉农项目的名义，开办休闲、餐饮项目，直接将农用地用于非农建设；有的地方直接将临时用地当作建设用地使用，等等。在这里要强调，凡是卫片检查中涉及到的需要拆除的，区镇要落实专人负责，在规定的时间内拆除到位，今后再出现违法违规用地的一律问责，对违法用地要做到“零容忍”。此外，建设工程监管上还有漏洞，工程层层转包的现象还不同程度存在。住建、规划等相关职能部门要进一步完善制度建设，确保能及时发现这种违规转包行为，并坚决予以遏制并加大处罚力度，直至把违规单位清除出昆山建设市场。从去年苏州市委组织部、市统计局、国家统计局苏州调查队组织开展的作风建设民意调查情况看，也反映出一些值得我们深思的问题。如在电话随机调查中，调查对象对“本地区各级单位政府为民兴办实事”的满意率仅为67.5%；对“本地区或本部门在改进作风、解决“四风”问题方面的满意率只有66.5%；从调查问卷反馈结果来看，有64.3%的人认为我们“缺乏体现群众意愿的科学民主决策机制”；特别是不同群体对我们的工作评价多样、认同不一。面对这些问题，我们必须保持高度警醒。在今后的工作中，要进一步强化群众路线，真正把群众需求作为我们谋划工作、决策工作、落实工作、检验工作的导向，在现代化建设过程中，充分尊重基层和群众首创精神，多征求群众、企业和社会各界意见，加大政策宣传力度，激发全市上下的积极性和参与度，凝聚更多正能量；要延伸服务的触角，更好地兼顾到新昆山人、台商台胞、外商等不同群体的利益诉求，对台商服务要丰富内涵，对欧美企业服务要加强，对私营企业和个体工商户要加大支持力度，对新昆山人要提供更多的关怀，让他们都能享有和昆山共同成长进步的机会。要进一步整肃落实八项规定的行动，严格执行中央厉行节约反对浪费条例的规定，在三公经费、会议活动、办公用房等方面规范化、制度化，对一些穿上“马甲”、改头换面，以“升级版”形式出现的违规违纪现象，保持高度警惕，让纪律真正成为带电的高压线，以作风建设的实际成效取信于民，让群众更加满意。

   四、要把强化监督问责、管理考核等制度建设，作为推进机关作风和效能建设改革创新的重要保障。再好的改革蓝图、再系统的制度设计，离开了强有力的执行，最终还是空谈。提升执行力要靠责任，更需要制度的约束。在深化改革、思想碰撞、触及利益的关键时期，必须进一步加大监督问责、管理考核的力度，确保机关作风和效能建设的改革创新落到实处。要健全多元监察机制，市纪委、监察局、效能办要加强对政府职能部门履行监管职责情况的监督，人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众，以及行风监督员要充分发挥好社会监督作用。要抓住“12345”政府公共服务平台纳入市行政服务中心统一管理的机遇，重点建设好“12345”服务热线统一话务平台，形成“一个号码进入，一条热线贯通”的便民、高效、权威的市民综合服务热线，最大限度地方便市民对行政作风和效能的投诉，以及其它相关咨询、求助、申诉服务，切实增强监督的合力和实效。要强化责任追究制度，坚决纠正阳奉阴违、阻碍改革的现象，严肃查处公共利益部门化、部门利益个人化等行为，对于滥用职权、以权谋私、玩忽职守以及故意刁难企业、基层和群众的，要严肃追究直接责任人和有关领导责任，在抓好反贪的同时深入开展反渎职工作，切实做到激励“有作为”，鞭策“不作为”，严惩“乱作为”。要推进公务员管理考核改革，积极探索建立科学的公务员管理体制，完善入职、晋升、转任、薪酬等一系列相应的配套管理制度，研究建立不合格公职人员清退机制，认真按照中央修订后的《干部任用条例》、中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作通知》的新精神新要求，推进干部人事制度改革，健全选人用人机制，让更多富有“改革、开放、创新、责任、担当”精神的同志脱颖而出。这里要强调一点，无论怎样推进公务员管理改革，我们坚持正确的考核导向不会变，强化考核的决心不会变，以考核决定分配的趋势不会变，决不能让干多干少、干好干坏一个样。

   同志们，面对新的改革窗口，昆山迎来了新的发展机遇。希望大家以改革创新精神深入推进机关作风和效能建设，始终坚持动真碰硬抓作风、超前一步抓效能，努力打造“昆山服务”改革创新的新品牌，为全市现代化建设提供坚强有力的保障。今天的会议也是一次收心会，希望同志们新年有龙马精神，工作上一马当先、万马奔腾、马到成功！